各省、自治区、直辖市、预备单列市、新疆分娩筑立兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储蓄粮解决总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为卖力贯彻落实主题、国务院闭于加快促进农业科技改进络续加强农产物供应保险才气的心灵，统统推行粮食行业“十二五”发扬策划原则、粮油加工业“十二五”发扬策划，加快改造粮食财产发扬格式，推进粮油加工财产转型升级，符合城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局研讨裁夺正在“十二五”岁月进一步促进主食财产化发扬，统统晋升城乡住民口粮供应保险才气。国度发扬改变委对促进主食财产化高度器重，会同我局协同研讨并提出以下指示主张：

　　主食是城乡住民糊口必需食用的闭键粮食造造品，既网罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也网罗大米、幼麦粉等主食原料。主食财产化，则是正在修建从田间到餐桌的粮食全财产链流程中造成的，以粮食分娩基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为闭键特性的，拥有中国伙食特点的新型主食财产发扬格式。

　　近年来我国主食财产经过了工业化起步、领域化扩张、财产化发扬提速等阶段，发轫造成了主体多元化、原料产物领域化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特点化的发扬新形式。方今主食财产化流露了昌隆发扬的优良态势。但与寰宇繁盛国度和地域主食财产化水准比拟另有很大差异，也存正在着财产化水准偏低、配备和技艺落伍、主食物和平有待加紧、市集据有率不上等亟待办理的题目。

　　正在我国统统筑立幼康社会的过程中，促进主食财产化拥有紧急事理:一是符合城乡住民消费格式升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物和平的紧急“民生工程”；二是饱动粮食财产组织调理、加快粮油加工业转型升级、强盛粮食行业的紧急办法；三是晋升粮油产物的附加值和市集竞赛力，饱动农人增收、企业增效的有用权术；四是改造粮食财产发扬格式，加强口粮供应保险才气，推进新型工业化、城镇化和农业当代化协作发扬的紧急途径。

　　（一）指示思念。以科学发扬为核心，以加快改造经济发扬格式为主线，以保险国度粮食和平、保险和改观民生为办法，以加强口粮供应保险才气，晋升城乡住民糊口品格为标的，以科技提高和配备改进为先导，保持走中国特点的新型工业化道道，用财产化运转形式，加快促进以古代蒸煮米面成品为代表的主食财产化过程，尽力修建多元化、多宗旨确当代化主食财产系统。

　　（二）基础准绳。保持市集导向、当局指点、企业运作的准绳；保持机造改进、主体多元、互利共赢的准绳；保持优质养分、强壮甘旨、经济便捷的准绳；保持科技支柱、质料和平、配备优秀的准绳；保持因地造宜、卓越特点、稳步促进的准绳。

　　（三）闭键标的。到2015年，主食工业化的比例显著升高，此中面造主食物工业化的比例升高到30%驾驭，米造主食物工业化的比例升高到20%驾驭；优化和矫正古代主食分娩工艺，加工配备自立化率到达60%以上；食物和平水准显著晋升，造就一批市集据有率高的出名品牌；造就强盛一批自立改进才气强、集约化水准高、处于行业当先身分的大型主食财产化龙头企业，造成一批互相配套、功用互补、联络慎密的主食财产化集聚演示区；设备军民交融、平战维系、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统加倍健康主食，主食财产化发扬水准显著晋升，口粮供应保险才气显著加强。

　　（四）加快斥田主食新产物，促进财产升级。大举发扬主食加工业，足够花色种类，升高优、新、特产物的比重，推进古代米面和杂粮主食的工业化、便利化、普通化，升高即食性，保障品格；加快系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物斥地，升高米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，大举首倡适度加工，提议科学强壮消费；大举发扬百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，晋升产物层次；主动发扬便利米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，升高领域化分娩水准；主动斥地多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，增加领域，矫正工艺，升高节能降耗水准。

　　（五）推行主食财产化工程，发扬演示用意。发扬骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地筑立或改造一批优质面造主食加工演示基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地筑立和改造一批优质米造主食加工演示基地；正在华北、西北、西南等地域发扬以杂粮为主的主食、便利食物。竣工主食分娩工业化、产物轨范化和配送社区化。筑立和改造一批范例化、机器化、领域化的大型主食分娩加工中央，援帮设备一体化主食冷链物流配送系统试点，有用加强其加工、配送及质料和平保险才气。

　　（六）造就主食财产化企业，促进集聚发扬。激劝龙头企业大举发扬粮食订单农业，设备分娩基地，带头优质、专用粮食分娩组织调理，造成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全财产链发扬形式。指点龙头企业与农家、合营社有用对接，造成安宁的购销干系，共享发扬成效。援帮通过吞并、重组、收购、控股、联营等格式，组筑一批拥有主题竞赛力的大型集团。科学策划，合理组织，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流措施及质料检讨检测、音信处置等大家供职平台筑立，打造一批各具特点确当代主食加工园区，指点企业向园区集聚。援帮粮食大省向粮食强省发扬，援帮河南等省筑立主食财产化集聚演示区，造就财产集群，促进集约化筹办、领域化发扬。

　　（七）改进畅达格式，完备主食供应系统。整合粮食行业资源，激劝主食财产化企业与“释怀粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相维系，宽裕运用现有供应网点，增长网点经贸易务，削减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，宽裕发现和运用现有土地、厂房、人才、技艺和发售汇集等资源上风，竣工企业强强连合或低本钱扩张。激劝现有主食加工上风企业，筑立新型物流配送汇集，优化网点组织。探求新型贸易形式，改进主食畅达格式，激劝大举发扬连锁筹办、直营店、配送中央、释怀粮店、释怀主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动展开直营直供。

　　（八）加紧科技改进，升高主题竞赛力。有用整合粮食科技资源，设备协同改进机造，饱动产学研慎密维系，面向财产需求，通过国度主食财产化科技宏大项目等，从原料配方、工艺采取、工艺目标等对主食因素的组织和品格影响的机理上深切研讨，出力促进古代主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评判伎俩和质料和平溯源等要害技艺和配备的改进与财产化，晋升主食加工业集体技艺水准。激劝龙头企业加大主食科研规模的参加，设备企业研发中央，造就市集竞赛力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业技艺中央、国度工程实践室、工程（技艺）研讨中央等改进平台和财产改进同盟筑立。

　　（九）加快企业技艺提高和改造，升高配备水准。激劝和援帮具有肯定本原的自立品牌企业加大技艺提高和技艺改造力度，援帮新工艺、新技艺、新原料、新配备的推论使用和新产物的财产化，优化分娩流程，得当鉴戒和引进海表优秀技艺和筑造，加快晋升企业工艺、配备水准和主题竞赛力。援帮幼企业改观分娩前提，升高技艺水准，斥地“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物规模，加快节能减排技艺改造，加快推论高效节能新工艺新筑造。加紧拥有自立学问产权的主食配备研发，加快促进馒头、鲜湿面条、便利米饭、杂粮主食、速冻主食等加工配备自立化，饱动分娩流程智能化和分娩配备数字化，升高自愿化水准，依托骨干企业，扶植筑立一批主食加工成套配备创设基地。

　　（十）健康主食质料和平保险系统，确保消费和平。完备主食质料轨范系统筑立，加快造修订拥有中国特点的主食产物轨范、卫生轨范、和中分娩技艺范例和检测伎俩轨范，庄苛粮油食物质料轨范推行，加强食物和平全程担任，确保产物格料和平。加紧主食和平检讨监测才气筑立，知足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料和平目标火速检讨的需求，修建轨造完备、危机可控、囚禁有用的主食质料和平保险系统。加快粮油食物和平危机监测解决体系和音信化汇集筑立，设备健康粮油食物安统统据库和预警系统，戒备和担任粮油食物和平危机。援帮设备主食质料和平追溯系统试点及召回退市轨造，统统升高主食加工和畅达和平保险水准。援帮演示省份展开以演示基地和粮油质检机构为主题的财产化主食质料和平保险系统和囚禁就业，保障产物格料和平。

　　（十一）推行品牌带头计谋，足够主食文明内在。指点主食加工企业由做产物向做品牌并举改造，以上风骨干企业为主体，通过自立改进、品牌筹办、字号注册、专利申请等权术，造就一批具有自立学问产权、主题技艺和较强市集竞赛力的世界性出名品牌。发扬品牌扩散效应和咸集效应，促进品牌整合，增加出名品牌市集据有率，晋升企业主题竞赛力。践行“为耕者取利，为食者造福”的理念，足够和发扬主食文明的科学内在，将品牌造就与产物斥地和技艺改进慎密维系，升高品牌附加值。

　　（十二）完备应急供应系统，供职宏观调控。将主食财产化系统筑立与造品粮应急加工及供应系统筑立相维系，加壮健中都会及核心地域供应渠道网点筑立。主动开垦城乡市集，推论连锁筹办和展开优质供职，保险城乡住民及部队的主食供应和食用和平。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都会、省会都会，以及其他核心地域，依托大型加工企业，完备应急加工、供应和储运系统，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）加强机闭指点。促进主食财产化是当局指点的民生工程，国度发扬改变委加紧对主食财产化战略的指示和协作。国度粮食局掌握指示主张的机闭推行，全部铺排，落实相闭战略，结壮促进各项就业。省级粮食行政解决部分要与发扬改变等部分加紧指示主张推行的疏导协作和援帮配合，真实落实负担，细化标的劳动，确保指示主张标的劳动的亨通杀青。各级粮食行政解决部分要把主食财产化行为揭橥当代粮食畅达财产就业中一件带全部性、宗旨性的大事来抓，大举图取各级当局的援帮，真实加紧对主食财产化发扬就业的机闭指点，把主食财产化纳入地方经济社凑集体发扬总体和专项策划。设备健扫数门间沟互市议的就业机造，加强互帮配合，落实负担分工，造成绩业协力。维系“释怀粮油进墟落进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“墟落仔肩教化学生养分改观预备”、“军粮供应主食平台筑立工程”等项宗旨推行，闭系部分造成强有力的互帮机造，研讨办理发扬中的宏大题目，确保主食财产化的亨通促进。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相闭援帮龙头企业发扬的闭系战略，筛选一批主食财产化企业，保举纳入国度核心援帮的农业财产化龙头企业边界。加大对主食财产化企业和财产园区筑立的资金援帮力度。主动指点社会资金参加到主食财产化规模。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的援帮力度。卖力落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠战略，研讨修订主食加工增值税战略。

　　（十五）加紧行业指示。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食财产化发扬的指示、协作和供职，机闭推行主食财产化演示工程，完备世界粮油加工业统计探问系统，推行主食财产化专项探问，为研讨协议财产战略供应依照。省级粮食行政解决部分要落实行业策划和本指示主张，兼顾主食财产化促进，科学组织，以策划指点核心项目和核心园区筑立，卖力总结和鉴戒各田主食财产化的样板履历，遵守本主张心灵，维系当地域实质，攥紧研讨协议贯彻落实主张。发扬粮食行业协会、粮油学会等中介机闭的用意，加紧行业自律，范例企业活动，供职会员和农家。各级粮食行政解决部分要会同相闭部分，加紧宣称指点，营造全社会体贴援帮主食财产化和龙头企业发扬的优良气氛，推进主食财产化强壮、协作、络续发扬。各地要将当地域促进主食财产化策划，以及推行流程中遭遇的新景况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局条件推动主食财产化加强口粮供给保险才力